В Госдуме обсуждают поправки в Лесной кодекс

Сенаторы РФ – представители от исполнительного и законодательного органов государственной власти Приморского края Александр Ролик и Людмила Талабаева, депутаты Государственной Думы Александр Щербаков и Владимир Новиков, а также заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Приморского края по продовольственной политике и природопользованию Эдуард Цой приняли участие в заседании экспертного совета комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

Члены экспертного совета, в числе которых сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители заинтересованных министерств и ведомств, а также регионов России, где произрастает кедровый орех, обсудили законопроект об изменениях в Лесной кодекс РФ в части регулирования отдельных вопросов заготовки кедрового ореха. Авторами этого законопроекта стала группа сенаторов, в том числе сенаторы от Приморского края Александр Ролик и Людмила Талабаева, и депутаты Государственной Думы, представляющие Приморский край.

На совещании было отмечено, что существенным сдерживающим фактором развития отрасли переработки пищевых лесных ресурсов являются недостатки правового регулирования вопросов заготовки этого ценного ресурса. В то же время пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения имеют большое социально-экономическое значение, поскольку широко используются населением, а во многих субъектах Российской Федерации являются важным источником средств существования людей.

Особое место среди всего многообразия пищевых лесных ресурсов занимает кедровый орех, который имеет высокую значимость для животного мира, в том числе для кабанов, как кормовой базы амурского тигра. Одновременно он является продуктом с крайне высокой рыночной стоимостью, в результате чего подвергается значительным антропогенным нагрузкам.

"Суть предложенных изменений заключается в том, чтобы создать механизмы повышения эффективности борьбы с незаконной заготовкой кедрового ореха и его незаконного экспорта за рубеж в непереработанном виде. Законопроект направлен на стимулирование развития отрасли переработки кедрового ореха на территории нашей страны. Законодательные изменения разработаны по предложению Губернатора Приморья. Приморский край неоднократно обращал внимание на этот вопрос. Мы поднимали его на пленарном заседании Совета Федерации во время Дней Приморского края и получили поддержку. На этот вопрос также обращала внимание председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко", - подчеркнул Александр Ролик.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 35 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставив субъектам Российской Федерации полномочия по установлению мест для заготовки, сроков и разрешенных объемов сбора кедрового ореха гражданами для собственных нужд. Данная норма позволит субъектам Российской Федерации по результатам ежегодных фенологических наблюдений и в зависимости от природно-климатических особенностей регионов устанавливать сроки и места заготовки кедровых орехов для собственных нужд, а также разумную норму индивидуального сбора ореха каждым гражданином, что минимизирует риски вовлечения заготовленного под видом "собственных нужд" кедрового ореха в незаконный коммерческий оборот.

Законопроектом так же предлагается уточнить порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для целей заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, установив требование о том, что участниками аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений могут являться только субъекты предпринимательской деятельности, у которых есть мощности для переработки и производства продукции из пищевых лесных ресурсов. Это позволит предприятиям, осуществляющим переработку дикоросов, обеспечить свои производственные мощности сырьем.

"Изменения в Лесной кодекс РФ в части регулирования заготовки кедрового ореха во многих регионах, где произрастает кедровый орех, в том числе Приморском крае, ждут давно. Хочу напомнить, что в августе 2023 года постановлением правительства России кедровый орех внесен в перечень стратегически важных товаров и ресурсов. Поэтому для эффективной борьбы с незаконной заготовкой и экспортом кедрового ореха необходимо принятие целого комплекса мер, направленных на изменение правового регулирования его заготовки. На это направлен предлагаемый законопроект, который предоставляет регионам право самим устанавливать места для заготовки гражданами кедровых орехов для собственных нужд, а также сроки и объемы его заготовки. Это позволит минимизировать риски вовлечения заготовленного под видом "собственных нужд" кедрового ореха в незаконный коммерческий оборот. Ведь в настоящее время недобросовестные предприниматели ведут заготовку ореха, направляя в леса организованные бригады заготовщиков, которые находятся там с сентября по декабрь и собирают орех в промышленных масштабах. Или скупают кедровый орех у жителей отдаленных таежных поселков, которые так же ведут его массовую бесконтрольную заготовку. При этом такая деятельность осуществляется вне правового поля, без заключения договоров аренды, без уплаты каких-либо налоговых платежей. Зачастую применяются варварские методы: ломаются вершины деревьев, используются металлические когти для подъема на деревья. Далее необработанный орех экспортируется за рубеж, где перерабатывается, упаковывается и поставляется в другие страны, в том числе обратно в Россию. При этом его стоимость увеличивается в три-четыре раза. В этом случае значительная часть прибыли остается за пределами нашей страны. Поэтому принятие предлагаемого законопроектом комплекса мер положительно скажется на развитии сферы заготовки кедрового ореха, даст импульс развитию производства в смежных отраслях – в пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и в АПК, а также будет способствовать повышению занятости и доходов населения", - сказала Людмила Талабаева.

Свою озабоченность сложившейся ситуацией выразил заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Приморского края по продовольственной политике и природопользованию Эдуард Цой. По словам депутата, в этом году по экспертным оценкам ожидается высокий урожай кедрового ореха. "Я бы хотел ускорить работу над внесенным законопроектом, необходимо рассматривать его в первом чтении, а при подготовке ко второму чтению прорабатывать альтернативные предложения, в том числе по регулированию процесса закупа сырья у населения. В качестве оперативной меры предлагаю внести изменения в правила заготовки пищевых лесных ресурсов, утвержденные приказом Минприроды России № 494 от 28.07.2020 года и разрешить арендаторам лесных участков осуществление закупа дикоросов и кедрового ореха у населения, в частности, заготовленного на территории арендованного участка в пределах объемов в соответствующих проекту освоения лесов и договорам аренды лесного участка", - отметил Эдуард Цой.

Участники совета также отметили, что предложенные изменения не должны повлиять на возможности местного населения обеспечивать себе дополнительный заработок сбором кедрового ореха и других дикоросов, поскольку это является во многих регионах традиционными видами деятельности.

В ходе обсуждения были рассмотрены мнения всех заинтересованных министерств и ведомств, а также регионов Российской Федерации, где произрастает кедровый орех.

С учетом мнений всех участников экспертный совет будет рекомендовать вынести данный вопрос на рассмотрение профильного комитета Государственной Думы в первом чтении и с последующей системной доработкой в рамках второго чтения.